2018年11月11-12日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖北省荊門(mén)市開(kāi)展下沉督察，發(fā)現(xiàn)該市推卸磷化工污染問(wèn)題整改責(zé)任，頂風(fēng)違規(guī)審批新的項(xiàng)目；磷石膏渣場(chǎng)污染防治措施長(zhǎng)期不到位，嚴(yán)重污染周邊地下水、地表水，對(duì)漢江水質(zhì)安全造成不利影響。

一、有關(guān)情況

2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察向湖北省反饋指出：磷化工無(wú)序發(fā)展加重長(zhǎng)江總磷污染，一些磷化工企業(yè)生產(chǎn)廢水偷排、超標(biāo)排放，磷石膏渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)防洪、防滲設(shè)施不完善等環(huán)境問(wèn)題十分突出。為此，湖北省整改方案要求，著力加強(qiáng)長(zhǎng)江干流，以及主要支流、重要湖庫(kù)的污染綜合防治，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的總磷污染治理；加強(qiáng)磷石膏渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)隱患排查治理，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促落實(shí)磷石膏渣場(chǎng)和尾礦庫(kù)防滲、截洪和排洪措施；嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、尿素、磷銨等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能。

荊門(mén)市位于長(zhǎng)江湖北段最大支流漢江沿岸，是湖北省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一。該市整改方案也明確，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域化工企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)控新批化肥項(xiàng)目，逐步提升漢江及主要支流的水環(huán)境質(zhì)量。

2017年12月，荊門(mén)市上報(bào)磷化工污染整治相關(guān)任務(wù)均已完成整改。

二、主要問(wèn)題

（一）推卸整改主體責(zé)任，整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后

2017年以來(lái)，荊門(mén)市黨委、政府從未研究部署過(guò)磷化工企業(yè)污染整治工作，以磷化工企業(yè)主要集中在下轄的鐘祥市為由，將整改責(zé)任直接下壓至縣級(jí)政府，再無(wú)督辦跟進(jìn)，直至2018年9月“回頭看”進(jìn)駐前夕，才以荊門(mén)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《荊門(mén)市磷化行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。鐘祥市在推進(jìn)磷化工相關(guān)整治工作上等待觀望，直至2018年7月督察反饋一年多后，才制定發(fā)布相關(guān)方案，啟動(dòng)整改工作。由于荊門(mén)市、縣兩級(jí)政府敷衍整改，不作為、慢作為，導(dǎo)致全市磷化工企業(yè)污染整改工作嚴(yán)重滯后。但2017年12月，荊門(mén)市及下屬縣（市）政府卻層層上報(bào)，聲稱(chēng)整改任務(wù)已經(jīng)完成。

（二）頂風(fēng)而上違規(guī)審批，與整改要求背道而馳

第一輪中央環(huán)保督察已對(duì)湖北省違規(guī)備案的兩個(gè)磷化工項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)處理，但荊門(mén)市仍然不汲取教訓(xùn)，不顧整改方案中“嚴(yán)禁鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、尿素、磷銨等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重污染產(chǎn)業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，對(duì)符合政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目必須實(shí)行等量或減量置換”的明確要求，在未進(jìn)行產(chǎn)能置換的情況下，違規(guī)審批湖北世龍化工有限公司10萬(wàn)噸/年工業(yè)磷酸銨建設(shè)項(xiàng)目、湖北鄂中生態(tài)工程股份有限公司10萬(wàn)噸/年工業(yè)級(jí)磷酸一銨項(xiàng)目。鐘祥市發(fā)改局于2017年為上述項(xiàng)目頒發(fā)投資項(xiàng)目備案證，荊門(mén)市環(huán)保局于2018年批復(fù)兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。目前兩個(gè)項(xiàng)目均已完成建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。

（三）磷石膏渣場(chǎng)整治不到位，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境

荊門(mén)市磷石膏渣場(chǎng)整改敷衍應(yīng)對(duì)，污染防治措施長(zhǎng)期不到位，全市14個(gè)渣場(chǎng)有11個(gè)不同程度存在防滲、截洪和防揚(yáng)散設(shè)施不完善等問(wèn)題。荊門(mén)市鄂中生態(tài)工程股份有限公司總部磷石膏渣場(chǎng)污染問(wèn)題，2016年鐘祥市環(huán)保局就對(duì)其下達(dá)限期整改通知書(shū)，但直至本次督察時(shí)仍未完成整改，污染十分嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心。

京襄化工磷石膏渣場(chǎng)防滲防漏措施不完善，滲濾液和磷石膏直接進(jìn)入下游農(nóng)田；科海化工渣場(chǎng)長(zhǎng)期管理不到位，周邊2017年、2018年地下水監(jiān)測(cè)總磷濃度分別為17.6mg/L、16.8mg/L，是對(duì)照井背景值的400多倍；辰澳科技磷石膏渣場(chǎng)防滲防漏措施不完善，經(jīng)督察組現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，相鄰池塘水體pH值為3.66，已呈強(qiáng)酸性，總磷濃度高達(dá)172mg/L。

從各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，荊門(mén)市磷石膏渣場(chǎng)周邊地下水和地表坑塘總磷普遍超標(biāo)，氟化物和氨氮也不同程度存在超標(biāo)情況，而這些渣場(chǎng)均分布在漢江荊門(mén)段及其主要支流浰河沿岸，對(duì)漢江水質(zhì)安全造成不利影響。近年來(lái)，磷已成漢江干流的主要污染因子，且總磷濃度仍呈逐年上升趨勢(shì)。

三、原因分析

荊門(mén)市黨委、政府及相關(guān)部門(mén)履行整改主體責(zé)任不到位，整改責(zé)任一下了之、一推了之，對(duì)整改工作落實(shí)情況不檢查、不督促，對(duì)督察整改銷(xiāo)號(hào)把關(guān)不嚴(yán)，存在不作為、慢作為問(wèn)題。

鐘祥市黨委、政府對(duì)推進(jìn)督察整改思想認(rèn)識(shí)不到位、工作措施不堅(jiān)決，等待觀望、敷衍應(yīng)對(duì)，直至2018年7月之后才真正啟動(dòng)磷化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，導(dǎo)致整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后，環(huán)境污染十分突出。

荊門(mén)市發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)頂風(fēng)而上，違背湖北省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和整改方案要求，在未落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換要求的情況下，違規(guī)審批磷銨項(xiàng)目，存在亂作為問(wèn)題。

督察組將進(jìn)一步核實(shí)情況，并要求湖北省有關(guān)方面依紀(jì)依法查處整改到位。