截至目前，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，長江支流水質(zhì)總體優(yōu)良，長江流域重慶段未發(fā)生重特大污染事件。

這一江清水來之不易

12月11日，奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)總河長陳洪林和往常一樣，來到橫貫鶴峰鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)的墨溪河巡河。

就在去年初，鶴峰鄉(xiāng)境內(nèi)3公里墨溪河河道上還密密麻麻地排列著8家非法采砂場(chǎng)，不但破壞了河道、污染了河水，而且常年采砂、運(yùn)砂帶來的粉塵也讓周邊居民叫苦不迭。

重慶全面推行河長制后，奉節(jié)縣重拳打擊非法采砂違法行為，陳洪林也以鶴峰鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)河長的身份，帶著同事們?nèi)【喠溯爡^(qū)8家非法采砂場(chǎng)。如今，清澈的墨溪河水順著河道緩緩流淌，原本美麗的墨溪河正在恢復(fù)水清河暢岸綠的原貌。

墨溪河的變化，只是重慶全面推行河長制的一個(gè)縮影。2018年，重慶針對(duì)“水臟”“水渾”等水環(huán)境問題，將河長制納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，與中央環(huán)保督察整改、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)發(fā)展等深入融合推進(jìn)。截至目前，長江干流重慶段水質(zhì)為優(yōu)，長江支流水質(zhì)總體優(yōu)良，長江流域重慶段未發(fā)生重特大污染事件，實(shí)現(xiàn)了“一江清水向東流”。

全面推行河長制已成重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作

深冬時(shí)節(jié)，行走在永川區(qū)臨江河邊，河水清澈、兩岸綠樹成蔭。

臨江河是長江上游一級(jí)支流，也是永川的“母親河”。臨江河全長100.18公里，永川段占86.18公里，曾承載了永川三分之二人口的生活用水和2.5萬公頃土地的農(nóng)用水功能。然而，就在一年多前，臨江河永川段因污染加劇成為沿河居民避之不及的臭水溝，并因城區(qū)內(nèi)的黑臭水體被掛牌整治。隨著河長制在重慶市全面推行，永川區(qū)把治理臨江河流域工程作為全區(qū)*的“一號(hào)民生工程”來抓，通過河外截污、河內(nèi)清淤、清水補(bǔ)給、生態(tài)修復(fù)等措施，使臨江河正在恢復(fù)水清岸綠的原貌。今年，臨江河中山路段還入圍到重慶市河長辦主辦的“重慶最美河流”評(píng)選中。

臨江河的轉(zhuǎn)變，得益于重慶市全面落實(shí)河長制。如今，重慶各級(jí)黨政部門已將保護(hù)長江母親河和三峽庫區(qū)水生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中心工作。

市河長辦主任吳盛海介紹，重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是*重要淡水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫，承擔(dān)著保護(hù)三峽庫區(qū)和長江母親河的重大職責(zé)，在長江流域乃至*生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中肩負(fù)重大使命。2018年，重慶在河庫保護(hù)中積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展大局，不斷強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”。同時(shí)，將河長制工作納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核和市級(jí)機(jī)關(guān)黨政目標(biāo)績效考核，對(duì)區(qū)縣總河長履職不到位情況實(shí)行倒扣分。

市委、市政府高度重視河長制工作，創(chuàng)新實(shí)施了“雙總河長制”，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙總河長”，齊抓共管河長制工作。同時(shí)，兩次充實(shí)完善全市河長制組織體系，將市級(jí)河長由3名增至20名，市級(jí)河流由3條增至23條，市級(jí)責(zé)任單位由22個(gè)增至30個(gè)，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)“雙總河長”架構(gòu)和市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級(jí)河長體系。目前，全市分級(jí)分段設(shè)置河長共17551名，實(shí)現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”全覆蓋。重慶實(shí)行的“雙總河長制”也獲得了水利部、長江委肯定，并在全國進(jìn)行推廣。

重慶水系發(fā)達(dá)、河流眾多，要管好這些“毛細(xì)血管”，必須凝聚社會(huì)力量形成治水“合力”。吳盛海介紹，在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村社區(qū)四級(jí)河長體系以外，重慶市還活躍著一大批民間河長。江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)是長江入渝*鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)爻闪⒘艘恢в涉?zhèn)、村兩級(jí)河長及民間河長196人組成的護(hù)河隊(duì)伍，共同守護(hù)長江一江碧水、兩岸青山，使得過去猖獗的非法采砂、電魚等現(xiàn)象得以收斂。而在榮昌區(qū)安富街道斑竹村，當(dāng)?shù)胤N植大戶宣善文為了種植出更高品質(zhì)的蔬菜，自掏10萬元治理該村九眼橋河，他也因此被聘任為榮昌區(qū)首名民間河長。

聚焦“水里”抓改革建流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

重慶市實(shí)行河長制的近期目標(biāo)是治理“水臟”，也就是水環(huán)境污染問題。但河流有上下游，流動(dòng)的河水不受行政區(qū)劃的限制，上游來水如果有污染，下游的水質(zhì)自然好不了。

為了保護(hù)水環(huán)境，重慶市聚焦“水里”抓改革，建立了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案提出，以各流域區(qū)縣間交界斷面的水質(zhì)為依據(jù)，達(dá)標(biāo)并較上年度提升的，下游補(bǔ)償上游，反之則上游補(bǔ)償下游。另外，對(duì)上下游區(qū)縣建立流域保護(hù)治理聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)防共治的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元;對(duì)上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，進(jìn)行市級(jí)轉(zhuǎn)移支付傾斜。對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后的區(qū)縣，將以考核基金的形式加以調(diào)控，水質(zhì)超標(biāo)者，相應(yīng)扣減考核基金。通過流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，守住水環(huán)境“只能變好、不能變壞”底線，搭建上下游聯(lián)動(dòng)、合作共治的政策平臺(tái)。

今年2月份，永川、璧山、江津3區(qū)簽署協(xié)議，率先在璧南河建立流域橫向補(bǔ)償機(jī)制。機(jī)制建立后，引導(dǎo)和帶動(dòng)作用凸顯，目前璧山區(qū)正采取組合措施提升境內(nèi)流域水環(huán)境，兩年內(nèi)將整治工業(yè)污染源1600多家，同時(shí)升級(jí)改造生活污水處理設(shè)施，以確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。按照計(jì)劃，2020年前，重慶全市19條流域面積500平方公里以上且跨兩個(gè)或多個(gè)區(qū)縣的次級(jí)河流將全部建成流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

同時(shí)，重慶市與四川、湖北等相鄰省市打破區(qū)域界限，上下游區(qū)縣、市州通過跨界聯(lián)動(dòng)、共治共管，共同保護(hù)河流水環(huán)境。今年6月，四川、重慶簽訂《重慶市河長辦公室、四川省河長制辦公室跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，雙方約定建立聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享制度等7個(gè)方面機(jī)制，打破管理現(xiàn)狀困境，共抓跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控工作;今年9月底，重慶市黔江區(qū)與湖北省利川市簽訂郁江聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)郁江流域攜手共治;今年11月19日，重慶市銅梁區(qū)、潼南區(qū)與四川省遂寧市、資陽市四地的河長辦共同簽署了《河長制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方約定通過合作力爭在2020年底前實(shí)現(xiàn)瓊江水質(zhì)總體上保持在III類。

重慶市各流域上下游區(qū)縣也加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動(dòng)治理。