為進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，改變環(huán)境執(zhí)法“缺腿短腿”的窘迫局面，江蘇省連云港市連云區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化屬地街道的環(huán)保責(zé)任，在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，摸索出一條“區(qū)—街道—社區(qū)”多級(jí)環(huán)境監(jiān)管模式的新路子。

創(chuàng)新執(zhí)法體系健全市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，農(nóng)村小作坊生產(chǎn)廢水影響周邊水體、異味影響居民、工地噪聲擾民，這些突出環(huán)境問題逐漸成為老百姓信訪熱點(diǎn)，也成為連云港市基層環(huán)保工作人員的日常工作重點(diǎn)之一，工作量逐漸加大。而在日常工作中，街道無專職環(huán)保工作人員，環(huán)境問題往往是由城管人員兼職處理，不僅人員變動(dòng)比較大且多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，最終使網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任無法真正落到實(shí)處。而環(huán)保工作人員人手不足、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員疲于應(yīng)付等問題，成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的短板。

為進(jìn)一步強(qiáng)化屬地街道的環(huán)保責(zé)任，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“缺腿”問題，近年來，連云港市連云區(qū)借助機(jī)構(gòu)改革的東風(fēng)，在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)街和開發(fā)區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，另掛城建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心牌子，并根據(jù)街道轄區(qū)大小和工業(yè)布局等因素，確立街道環(huán)保機(jī)構(gòu)的人員性質(zhì)、編制，明確街道環(huán)保機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

鄉(xiāng)街基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)與人員的設(shè)置，是對(duì)原來環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系的補(bǔ)充，極大地改善了環(huán)境執(zhí)法“缺腿、短腿”的窘迫局面。如今，新的舉措讓環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)以前不能隨時(shí)到達(dá)的區(qū)域也能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。

連云區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹說，鄉(xiāng)街生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的設(shè)立，健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，真正壓實(shí)了街道黨委環(huán)保工作的主體責(zé)任，切實(shí)做到了環(huán)境監(jiān)管橫向到邊縱向到底，能夠及時(shí)快速地回應(yīng)群眾的環(huán)境訴求，有效維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，真正形成了環(huán)保“事有專人管、活有專人干”的良好局面。

鄉(xiāng)街都有專職環(huán)保工作人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)

據(jù)了解，街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的專職工作人員，將負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水、氣、土、噪聲等污染防治工作，定期巡查轄區(qū)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)轄區(qū)污染源、污染糾紛、環(huán)境隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、綜合環(huán)境整治以及生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)并配合上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門查處環(huán)境違法案件，將環(huán)境監(jiān)管工作的關(guān)口前移、重心下沉，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作無縫管理、監(jiān)管無盲區(qū)，同時(shí)又進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)保隊(duì)伍。

連云區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員說，在日常監(jiān)管中，小飯店餐飲油煙和噪聲投訴比例逐年上升，僅2018年就接到信訪700多件。街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的設(shè)立，無疑使得生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員有了“千里眼”和“飛毛腿”，轄區(qū)的大小情況都可以及時(shí)掌握。街道專職環(huán)保人員可以充分利用熟悉地情、產(chǎn)業(yè)分布等特點(diǎn)，迅速化解環(huán)境矛盾及糾紛，消除環(huán)境隱患。

以街道為單位整合多部門執(zhí)法力量構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局

街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心的設(shè)立，就是將環(huán)境保護(hù)職能充實(shí)到街道職能網(wǎng)格中去，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、河流、森林保護(hù)等職能有機(jī)融合到一個(gè)網(wǎng)格中，有利于街道環(huán)境與發(fā)展的綜合決策。以街道為單位，綜合城管、安監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門，有助于整合多部門執(zhí)法力量，改變過去一家單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，提高整體執(zhí)法效能，解決轄區(qū)突出環(huán)境問題。

連云區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心由原街道城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心更名而來，掛城建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心牌子。創(chuàng)新監(jiān)管模式，不僅僅是名稱的變更，更凸顯了服務(wù)的理念，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，真正為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

連云區(qū)紫菜加工是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是各街道惠農(nóng)經(jīng)濟(jì)的招牌，但紫菜加工廢水和燃燒鍋爐污染也屢屢成為環(huán)境信訪焦點(diǎn)。環(huán)保職能壓實(shí)到街道后，各相關(guān)街道高度重視，紛紛出謀劃策，積極協(xié)調(diào)解決污水處理問題。比如，程圩紫菜產(chǎn)業(yè)園21家紫菜一次加工廠目前已全部購買污水處理設(shè)施，基本安裝完畢，并趕在生產(chǎn)季前投入使用。同時(shí)，其他街道也大力建設(shè)污水管網(wǎng)，確保廢水全收集、全處理。

此外，連云區(qū)還將進(jìn)一步深化體制改革，探索生態(tài)環(huán)境管理體制改革，強(qiáng)化區(qū)街村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)，全面消除監(jiān)管盲區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。