一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理落實(shí)難度較大，政策指引力度不足、資金投入不足、監(jiān)管力度不足、基層干部與農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱、環(huán)保與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的而平衡、種養(yǎng)殖業(yè)污染責(zé)任主體不明等問題突出。

近期，生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動(dòng)目標(biāo)、保障措施等。從內(nèi)容上可以看到兩個(gè)亮點(diǎn)：

第一，兩部委聯(lián)合發(fā)文。一直以來我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門偏重于對(duì)于城市和工業(yè)的污染治理與防控，而農(nóng)業(yè)部門則更關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理缺少統(tǒng)一的部署。而本次兩部委聯(lián)合發(fā)文，代表著治理污染重城市輕農(nóng)村問題有了顯著改進(jìn)，代表著資源的整合、監(jiān)督力度的提升，讓農(nóng)村污染治理問題的解決更值得期待。

第二，明確納入考核。計(jì)劃中明確提出“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”，且要求各級(jí)單位制定實(shí)施方案以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收，并將該項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)卣哪繕?biāo)責(zé)任考核。在明確的責(zé)任和考核下，各級(jí)政府將更有壓力和動(dòng)力完成該項(xiàng)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理嚴(yán)峻形勢(shì)仍然長(zhǎng)期持續(xù)存在，但在明確的執(zhí)行計(jì)劃與相關(guān)配套資金、機(jī)制等落實(shí)的前提下，我們應(yīng)該看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的光明前景，農(nóng)村面貌改觀、農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)度將大大加速。

事件回顧：

日前生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》行動(dòng)計(jì)劃提出，通過三年攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)。行動(dòng)計(jì)劃提出了五方面主要任務(wù)。

一是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加大農(nóng)村生活垃圾治理力度，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2020年，確保新增完成13萬個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，生活污水亂排亂放得到管控。保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

三是著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率，到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。

四是有效防控種植業(yè)污染。持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，到2020年，全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。在重點(diǎn)用膜地區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，到2020年，全國(guó)農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，到2020年，農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。實(shí)施耕地分類管理。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。

五是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是?！案鞯匾鶕?jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義”。