永定河是海河流域的重要水系。這條歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)的河流，近年來卻常年斷流，一些河道垃圾堆積，污染嚴重。地跨北京、天津、河北、山西四省市的永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，目前已經(jīng)進入全面實施階段。對如期實現(xiàn)到2020年永定河全線恢復(fù)通水的目標，人們充滿期待。

發(fā)源于山西的桑干河和發(fā)源于內(nèi)蒙古的洋河，在河北懷來縣交匯后，始名永定河。河水夾山而出，蜿蜒于京津平原，注入渤海。

永定河流域是京津冀區(qū)域重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。歷史上，永定河水量充沛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，又被稱為“無定河”。近些年，這條“不溫順”的河流卻常年斷流，特別是下流部分河段已斷流40多年。水資源過度開發(fā)、污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題讓永定河流域不堪重負。

11月28日，山西省大同市御河段（桑干河支流）整治工程正式開工，標志著永定河流域綜合整治進入全面實施階段。永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程地跨北京、天津、河北、山西四省市，是國內(nèi)首個跨省級行政區(qū)域的流域綜合治理項目。該項目涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水、河道修復(fù)、水污染治理、水源涵養(yǎng)等78項工程，總投資370億元，預(yù)計到2020年實現(xiàn)永定河全線恢復(fù)通水。

年均斷流316天，永定河流域亟待治理

據(jù)統(tǒng)計，近十年，永定河主要河段年均干涸121天，年均斷流316天。部分河段常年斷流是永定河面臨的最主要生態(tài)問題之一?！氨本╅T頭溝三家店水庫以下的河段從上世紀70年代開始斷流，到上世紀80年代基本斷流?！敝兴狈娇睖y設(shè)計研究有限責任公司水生態(tài)院綜合部負責人李江鋒說。

常年斷流既有自然原因，也有人為因素。中國環(huán)境科學(xué)研究院流域中心負責人張列宇說，“一方面，近年來流域內(nèi)降水偏少，直接影響河流徑流量；另一方面，水資源的開發(fā)利用超過了永定河流域的水資源承載能力。部分支流上建了不少攔蓄工程，導(dǎo)致來水量銳減；流域流經(jīng)地缺水嚴重，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展迅速，用水量增加，供需矛盾突出。”據(jù)統(tǒng)計，永定河山區(qū)2001—2014年平均水資源總量21.02億立方米，年均供水總量達20.32億立方米，水資源開發(fā)利用率高達97%。

河道是河流的重要“器官”，是水資源的載體。永定河流域的這一“器官”存在不少問題。永定河流域投資有限公司董事長孫國升說，部分河道常年無水，甚至被生活垃圾和臨時建筑侵占，基本失去了河道所具有的功能。另外部分河道防洪能力不足，山區(qū)河道堤防存在險工險段，主河槽淤積，影響行洪能力；平原地區(qū)部分河段堤防標準不高。

水質(zhì)污染嚴重也是永定河流域亟待治理的頑疾。永定河京津冀晉四省市水功能區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮年均入河量分別超過納入能力的1.5倍、7.6倍，41個水功能區(qū)中只有11個達標，水質(zhì)為五類和劣五類的河段長達52%以上。

張列宇說，永定河流域污染來源主要是城鎮(zhèn)生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染。加之河流生態(tài)基流匱乏，水環(huán)境容量較低，部分河段水體水質(zhì)存在超標現(xiàn)象。

“如果把永定河流域比做人的身體，如今永定河可謂渾身傷痕，到了不得不治的地步。水資源衰減、水污染嚴重、水生態(tài)退化是永定河流域主要問題，也是今后治理重點?！睂O國升說。

2016年12月，國家發(fā)展改革委、水利部等部門印發(fā)了《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，要求創(chuàng)新流域協(xié)同治理機制，成立永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)部省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，從水資源節(jié)約與生態(tài)用水配置、水環(huán)境治理與保護、河道綜合整治與修復(fù)、水源涵養(yǎng)等方面提出重點措施。

水利部海河水利委員會巡視員戶作亮介紹，永定河流域治理是京津冀協(xié)同發(fā)展在生態(tài)領(lǐng)域的突破。各地各部門通力合作，逐步恢復(fù)永定河流域生態(tài)系統(tǒng)，將永定河打造成為京津冀晉的綠色生態(tài)廊道。

綜合治理，讓河流重新流起來

御河是桑干河的重要支流，也是山西省大同市的母親河。過去，御河部分河道存在不同程度損傷。大同市有關(guān)負責人介紹，流經(jīng)大同市區(qū)的河段得到整治，但城郊外圍河段處于無人管狀態(tài)。

此次御河生態(tài)治理工程治理范圍為御河孤山水庫壩到得大高速橋段，治理長度8.9公里。治理工程主要包括建堤和清淤，兩岸共新建堤防3.22公里，清淤河道6.1公里。通過治理，逐步恢復(fù)御河生態(tài)環(huán)境。

河道綜合整治和修復(fù)是永定河流域治理的重要內(nèi)容。除御河外，還將對桑干河山西省朔州段、大同段、河北省張家口段，洋河張家口段，永定河北京市山峽段等河道進行整治，對部分河段堤防加寬加高，恢復(fù)河岸帶植被10798公頃，修建生態(tài)護岸612公頃，新增北京、天津、山西、河北重點河段防護林面積1.54萬公頃。

“治理永定河流域河道，須堅持生態(tài)優(yōu)先的理念。當前一些河道整治采取截彎取直的措施，雖說可提升行洪能力，卻破壞生態(tài)環(huán)境。比如水生生物喜歡深潭淺灣，筆直河道影響它們生產(chǎn)繁衍。我們在挖槽筑坡時，盡可能遵循河道天然彎曲度，保留河道蜿蜒身姿，實現(xiàn)水青岸綠、魚翔淺底。”李江鋒說。

如何破解永定河無水的難題？“重新讓河流起來，需要開源節(jié)流。”孫國升說，首先要節(jié)水。農(nóng)業(yè)是永定河流域的用水大戶，也是主要節(jié)水對象。一方面，對20處大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造；推廣田間微灌和低壓管灌技術(shù)，規(guī)劃新增高效節(jié)水灌溉面積46.1萬畝，新增節(jié)水能力2865萬立方米。另一方面，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減高耗水作物，實施定期休耕，規(guī)劃實施水澆地改旱地35萬畝，新增節(jié)水能力8400萬立方米。

“若遇到特枯年份，通過節(jié)水挖潛，部分河段仍未達到通水的最低需水量，則可精細調(diào)度流域內(nèi)水庫、引水工程等，實施生態(tài)補水?！睂O國升說。山西省在實施桑干河整治工程中，可發(fā)揮大同、朔州引黃工程效益。北京市通過河西支線與三家店水庫連通，優(yōu)化北京西部地區(qū)水資源配置。

“地下水和地表水存在相互補給關(guān)系，當前流域內(nèi)各地實施地下水壓采，隨著地下水水位提升，也在一定程度上補充河水。”李江鋒說。

此外，在污染治理上，合理規(guī)劃入河排污口的布局，加強排污口監(jiān)管；深入推進工業(yè)污染防治，強化城鎮(zhèn)生活污水處理，削減入河污染物量，促進河道水質(zhì)改善。加強水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、森林公園建設(shè)，逐步恢復(fù)流域內(nèi)植被。

跨區(qū)域合作，上下游、左右岸統(tǒng)籌治理

孫國升說，理想中的永定河是一條“流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”。按照規(guī)劃，到2020年，初步形成永定河綠色生態(tài)河流廊道。實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及高效節(jié)水102萬畝，

壓減高耗水農(nóng)業(yè)灌溉面積35萬畝，結(jié)合再生水利用和生態(tài)補水，河道生態(tài)水量基本得到滿足，地下水超采狀況初步緩解。主要入河污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河量得到有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，達標率達到76%。

“水是流動的，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，僅僅治好某一段，遠遠不夠，需要統(tǒng)籌上下游、左右岸的關(guān)系。過去，永定河流域以行政區(qū)域為單位進行治理，存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、標準不統(tǒng)一的問題。”孫國升說。

“流域碎片化治理導(dǎo)致不少問題。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，對永定河進行開發(fā)利用，可能與流域整體治理目標相沖突。比如上游地區(qū)是水源涵養(yǎng)區(qū)，如果上游地區(qū)只考慮自身利益，對高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)不加以限制，將直接影響下游地區(qū)的水量和水質(zhì)?！睆埩杏钫f。

“流域治理應(yīng)打破行政界限，從整體著眼，設(shè)置科學(xué)的頂層規(guī)劃，建立各部門各單位的協(xié)商機制。”張列宇說。

今年6月，永定河沿線京津冀晉四省市政府及中國交通建設(shè)集團有限公司共同組建的永定河流域投資有限公司，作為主要建設(shè)管理單位，統(tǒng)籌推進永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)。孫國升說，統(tǒng)籌使用財政資金，通過投資主體一體化，實現(xiàn)治理、運營主體一體化。政府部門做好監(jiān)督指導(dǎo)，通過購買社會服務(wù)的方式，實現(xiàn)對流域的有效治理，提高財政資金的使用效率。