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數(shù)說中央環(huán)保督察問責(zé):“最高危職位”是哪些
來源:www.hustime.com 發(fā)布時(shí)間:2018年11月27日
政府副職是被問責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”,以151人位列“最高危職位”,這些副職多為分管某項(xiàng)環(huán)保工作的副市/區(qū)/縣長。
一批批的中央環(huán)保督察和“回頭看”,刮起了地方官員問責(zé)風(fēng)暴。
問責(zé)包括督察進(jìn)行中的邊督邊改問責(zé)、督察結(jié)束后地方對中央環(huán)保督察組移交問題進(jìn)行問責(zé)等。
書記、市長和副市長,誰更容易被問責(zé)?哪些省份是問責(zé)“重災(zāi)區(qū)”?問責(zé)多的部門除了環(huán)保系統(tǒng),還有哪些?
河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏、北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅16省份已經(jīng)公開通報(bào)了移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題情況,南方周末梳理各省份公開數(shù)據(jù)共計(jì)問責(zé)870人,包括職務(wù)、姓名、問責(zé)原因等信息以求解。
黨政領(lǐng)導(dǎo)里政府副職問責(zé)最多
在870人樣本中,地方黨政“一把手”被問責(zé),每10人中即有一個(gè)。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為,監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”即監(jiān)督“一把手”是最有效的方式。
檢索“時(shí)任”“原”“前”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn),其中30人雖然離開了原崗位,但依然因曾任職務(wù)致使生態(tài)環(huán)境破壞而被追責(zé)。
其中受處分最重的是時(shí)任云南江川縣委副書記、縣長的葛勇,被開除黨籍、降為主任科員。問責(zé)原因是建設(shè)江川仙湖錦繡項(xiàng)目中,原江川縣政府、玉溪市政府先后同意在禁控區(qū)實(shí)施部分項(xiàng)目;在建設(shè)金色撫仙湖九龍國際會議中心項(xiàng)目中,未嚴(yán)格落實(shí)上級“責(zé)令違法建設(shè)主體停止建設(shè)、限期拆除”的要求,違規(guī)辦理規(guī)劃、建設(shè)、施工許可等手續(xù)。
“一把手”中,縣處級的縣(區(qū)、市、鎮(zhèn))長問責(zé)最多,有48人。相較于這些政府“一把手”,市、區(qū)、縣委書記問責(zé)數(shù)量較少,有19人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石市連續(xù)被問責(zé)的有4任*(縣處級),均受到黨內(nèi)警告處分,其原因是北方藥業(yè)有限公司未批先建,且投產(chǎn)后,存在異味擾民、超標(biāo)排放、違規(guī)處置廢物等問題,讓當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。
同樣在內(nèi)蒙古,烏海市海南區(qū)因滅火工程未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)了兩任區(qū)長,也是黨內(nèi)警告處分。
政府副職是被問責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”,以151人位列“最高危職位”,這些副職多為分管某項(xiàng)環(huán)保工作的副市/區(qū)/縣長。
政府副職中級別最高的是祁連山生態(tài)破壞中被問責(zé)的三位副省長——時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長羅笑虎,時(shí)任甘肅省委常委、副省長李榮燦,以及時(shí)任甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興,這三人也是中央環(huán)保督察第一輪目前為止公開問責(zé)情況中僅有的省部級官員。
職能部門中,北京各級環(huán)保局長最難當(dāng)
從被問責(zé)官員所處的部門看,870人中有120人在環(huán)保系統(tǒng)工作,占比達(dá)到了13.8%,意味著將近每7人中就有1人是環(huán)保人。
環(huán)保系統(tǒng)也是受到較重問責(zé)最多的部門,受到“記過”以上問責(zé)的,環(huán)保系統(tǒng)有26人,黨政“一把手”16人,其次是國土、保護(hù)區(qū)管理部門、水利和林業(yè)。
120個(gè)被問責(zé)的環(huán)保人中,擔(dān)任廳局長(包括黨委書記或者對應(yīng)調(diào)研員、巡視員級別)的有54人,副廳局長32人。
按照環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)劃分,在一線執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察被問責(zé)最多,污染防治和機(jī)動車排放管理站也是高風(fēng)險(xiǎn)部門。
本次870人樣本中,環(huán)境監(jiān)測部門只有1人被問責(zé)。但是在中央環(huán)保督察問責(zé)之外,臨汾、西安等地參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的官員,都因問題嚴(yán)重性而被追究刑事責(zé)任。
從地域看,治污壓力居高不下的北京,環(huán)保人被問責(zé)的數(shù)量最多,高達(dá)30人,占全北京被問責(zé)人數(shù)的四成。問責(zé)原因包括污水處理設(shè)施監(jiān)管不到位、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建賓館、鐵礦違規(guī)改擴(kuò)建問題監(jiān)管不力、垃圾填埋場管理不到位、中國石化北京燕山分公司環(huán)境污染問題、柴油車和非道路移動機(jī)械排放等問題。
北京的各級環(huán)保局長都很“難當(dāng)”,北京下轄16區(qū),從市環(huán)保局到昌平、延慶、密云、房山、順義、大興和海淀區(qū)環(huán)保局,總共18名正副環(huán)保局長被問責(zé),受到了誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等程度不等的處理。
保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)也是問責(zé)“重災(zāi)區(qū)”
除環(huán)保部門外,其他高危部門還依次有:水務(wù)、水利和水政部門,經(jīng)信、工信部門,城管、市容部門,國土、規(guī)劃部門。次高危部門包括發(fā)改委、林業(yè)、保護(hù)區(qū)管理部門等。
這些部門都有與環(huán)保相關(guān)的職責(zé)分工。涉水部門主要涉及水污染治理、水源地問題;經(jīng)信工信、國土規(guī)劃則是審批和規(guī)劃之源頭,如果決策不力更容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染;城管市容部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生,住建部門也負(fù)責(zé)垃圾填埋與焚燒,交通部門職責(zé)還包括船運(yùn)碼頭清理整治。
在林業(yè)和保護(hù)區(qū)管理部門,共有64人被問責(zé),大多與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞相關(guān)。一位林業(yè)系統(tǒng)官員分析,在中國,由林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)占絕對多數(shù),而過去以開發(fā)利用為主的思路在一些地方尚未扭轉(zhuǎn),因此出問題的風(fēng)險(xiǎn)更高。
一些看似與環(huán)保不相關(guān)的部門也存在風(fēng)險(xiǎn):渭南市政府法制辦主任因違規(guī)出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法“土政策”問題被誡勉談話;公安系統(tǒng)共6人被問責(zé),其中2人事因整治盜采砂石問題不力。
2018年1月16日,月島項(xiàng)目停止建設(shè),進(jìn)行生態(tài)整體修復(fù)。此前,海南省萬寧日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目未批先建,被中央環(huán)保督察組要求停止非法填海。視覺中國?圖
開發(fā)區(qū)也是“重災(zāi)區(qū)”。870人中,共有36人來自各類“新城”“高新區(qū)”“開發(fā)區(qū)”等,其中管委會主任、副主任被問責(zé)的有23個(gè)。“這是早年地方政府為招商引資開綠燈留下的問題,”陜西省一位環(huán)保系統(tǒng)官員分析。
一批批的中央環(huán)保督察和“回頭看”,刮起了地方官員問責(zé)風(fēng)暴。
問責(zé)包括督察進(jìn)行中的邊督邊改問責(zé)、督察結(jié)束后地方對中央環(huán)保督察組移交問題進(jìn)行問責(zé)等。
書記、市長和副市長,誰更容易被問責(zé)?哪些省份是問責(zé)“重災(zāi)區(qū)”?問責(zé)多的部門除了環(huán)保系統(tǒng),還有哪些?
河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏、北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅16省份已經(jīng)公開通報(bào)了移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題情況,南方周末梳理各省份公開數(shù)據(jù)共計(jì)問責(zé)870人,包括職務(wù)、姓名、問責(zé)原因等信息以求解。
黨政領(lǐng)導(dǎo)里政府副職問責(zé)最多
在870人樣本中,地方黨政“一把手”被問責(zé),每10人中即有一個(gè)。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長李永忠認(rèn)為,監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”即監(jiān)督“一把手”是最有效的方式。
檢索“時(shí)任”“原”“前”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn),其中30人雖然離開了原崗位,但依然因曾任職務(wù)致使生態(tài)環(huán)境破壞而被追責(zé)。
其中受處分最重的是時(shí)任云南江川縣委副書記、縣長的葛勇,被開除黨籍、降為主任科員。問責(zé)原因是建設(shè)江川仙湖錦繡項(xiàng)目中,原江川縣政府、玉溪市政府先后同意在禁控區(qū)實(shí)施部分項(xiàng)目;在建設(shè)金色撫仙湖九龍國際會議中心項(xiàng)目中,未嚴(yán)格落實(shí)上級“責(zé)令違法建設(shè)主體停止建設(shè)、限期拆除”的要求,違規(guī)辦理規(guī)劃、建設(shè)、施工許可等手續(xù)。
“一把手”中,縣處級的縣(區(qū)、市、鎮(zhèn))長問責(zé)最多,有48人。相較于這些政府“一把手”,市、區(qū)、縣委書記問責(zé)數(shù)量較少,有19人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石市連續(xù)被問責(zé)的有4任*(縣處級),均受到黨內(nèi)警告處分,其原因是北方藥業(yè)有限公司未批先建,且投產(chǎn)后,存在異味擾民、超標(biāo)排放、違規(guī)處置廢物等問題,讓當(dāng)?shù)厝罕娫孤曒d道。
同樣在內(nèi)蒙古,烏海市海南區(qū)因滅火工程未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)問責(zé)了兩任區(qū)長,也是黨內(nèi)警告處分。
政府副職是被問責(zé)的“重災(zāi)區(qū)”,以151人位列“最高危職位”,這些副職多為分管某項(xiàng)環(huán)保工作的副市/區(qū)/縣長。
政府副職中級別最高的是祁連山生態(tài)破壞中被問責(zé)的三位副省長——時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長羅笑虎,時(shí)任甘肅省委常委、副省長李榮燦,以及時(shí)任甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興,這三人也是中央環(huán)保督察第一輪目前為止公開問責(zé)情況中僅有的省部級官員。
職能部門中,北京各級環(huán)保局長最難當(dāng)
從被問責(zé)官員所處的部門看,870人中有120人在環(huán)保系統(tǒng)工作,占比達(dá)到了13.8%,意味著將近每7人中就有1人是環(huán)保人。
環(huán)保系統(tǒng)也是受到較重問責(zé)最多的部門,受到“記過”以上問責(zé)的,環(huán)保系統(tǒng)有26人,黨政“一把手”16人,其次是國土、保護(hù)區(qū)管理部門、水利和林業(yè)。
120個(gè)被問責(zé)的環(huán)保人中,擔(dān)任廳局長(包括黨委書記或者對應(yīng)調(diào)研員、巡視員級別)的有54人,副廳局長32人。
按照環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的職責(zé)劃分,在一線執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察被問責(zé)最多,污染防治和機(jī)動車排放管理站也是高風(fēng)險(xiǎn)部門。
本次870人樣本中,環(huán)境監(jiān)測部門只有1人被問責(zé)。但是在中央環(huán)保督察問責(zé)之外,臨汾、西安等地參與環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的官員,都因問題嚴(yán)重性而被追究刑事責(zé)任。
從地域看,治污壓力居高不下的北京,環(huán)保人被問責(zé)的數(shù)量最多,高達(dá)30人,占全北京被問責(zé)人數(shù)的四成。問責(zé)原因包括污水處理設(shè)施監(jiān)管不到位、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建賓館、鐵礦違規(guī)改擴(kuò)建問題監(jiān)管不力、垃圾填埋場管理不到位、中國石化北京燕山分公司環(huán)境污染問題、柴油車和非道路移動機(jī)械排放等問題。
北京的各級環(huán)保局長都很“難當(dāng)”,北京下轄16區(qū),從市環(huán)保局到昌平、延慶、密云、房山、順義、大興和海淀區(qū)環(huán)保局,總共18名正副環(huán)保局長被問責(zé),受到了誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等程度不等的處理。
保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)也是問責(zé)“重災(zāi)區(qū)”
除環(huán)保部門外,其他高危部門還依次有:水務(wù)、水利和水政部門,經(jīng)信、工信部門,城管、市容部門,國土、規(guī)劃部門。次高危部門包括發(fā)改委、林業(yè)、保護(hù)區(qū)管理部門等。
這些部門都有與環(huán)保相關(guān)的職責(zé)分工。涉水部門主要涉及水污染治理、水源地問題;經(jīng)信工信、國土規(guī)劃則是審批和規(guī)劃之源頭,如果決策不力更容易導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染;城管市容部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生,住建部門也負(fù)責(zé)垃圾填埋與焚燒,交通部門職責(zé)還包括船運(yùn)碼頭清理整治。
在林業(yè)和保護(hù)區(qū)管理部門,共有64人被問責(zé),大多與自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞相關(guān)。一位林業(yè)系統(tǒng)官員分析,在中國,由林業(yè)部門主管的自然保護(hù)區(qū)占絕對多數(shù),而過去以開發(fā)利用為主的思路在一些地方尚未扭轉(zhuǎn),因此出問題的風(fēng)險(xiǎn)更高。
一些看似與環(huán)保不相關(guān)的部門也存在風(fēng)險(xiǎn):渭南市政府法制辦主任因違規(guī)出臺阻礙環(huán)境執(zhí)法“土政策”問題被誡勉談話;公安系統(tǒng)共6人被問責(zé),其中2人事因整治盜采砂石問題不力。
2018年1月16日,月島項(xiàng)目停止建設(shè),進(jìn)行生態(tài)整體修復(fù)。此前,海南省萬寧日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項(xiàng)目未批先建,被中央環(huán)保督察組要求停止非法填海。視覺中國?圖
開發(fā)區(qū)也是“重災(zāi)區(qū)”。870人中,共有36人來自各類“新城”“高新區(qū)”“開發(fā)區(qū)”等,其中管委會主任、副主任被問責(zé)的有23個(gè)。“這是早年地方政府為招商引資開綠燈留下的問題,”陜西省一位環(huán)保系統(tǒng)官員分析。
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