2003年，面對經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的突出矛盾，浙江省委、省政府作出了實施“千村示范、萬村整治”工程(簡稱“千萬工程”)的重大決策，時任浙江省委書記*親自部署，啟動了以農(nóng)村人居環(huán)境改善為核心的村莊整治建設(shè)行動?！扒f工程”是習(xí)主席生態(tài)文明思想的生動實踐，充分展示了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的成就。15年來，浙江省從農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)起步，不斷拓展整治內(nèi)容，形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大格局。今年9月，“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

    浙江省長興縣小浦鎮(zhèn)發(fā)展花海、觀光小火車等旅游項目，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。圖為金黃的銀杏林與“五彩花海”。

    浙江省長興縣小浦鎮(zhèn)金黃的銀杏林與“五彩花海”。

    浙江省湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)錢山下村，工作人員指導(dǎo)村民在智能回收機上進行垃圾分類回收。

    浙江湖州吳興區(qū)道場鄉(xiāng)錢山下村，工作人員指導(dǎo)村民在智能回收機上進行垃圾分類回收。

    綠色發(fā)展理念的生動實踐

    黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2018年5月18日，**在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅持綠水青山就是金山銀山，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要全面推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的目的是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體來說是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，推動中國經(jīng)濟綠色發(fā)展，一方面要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境負荷的脫鉤，改善環(huán)境可持續(xù)性;另一方面，要讓綠水青山成為金山銀山，使資源環(huán)境可持續(xù)性成為生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟增長。浙江“千萬工程”正是綠色發(fā)展的生動實踐和成功經(jīng)驗。

    首先，堅持寧要綠水青山不要金山銀山，堅定推進村莊環(huán)境整治。改革開放以來，浙江經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟水平躍居全國前列，但農(nóng)村環(huán)境治理滯后成為明顯短板，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，“垃圾無處去、污水到處流”是當(dāng)時浙江農(nóng)村的真實寫照?！扒f工程”從農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題入手，逐步開展了垃圾收集、衛(wèi)生改廁、河溝清淤、生活污水治理、畜禽糞便和化肥農(nóng)藥等面源污染治理，目的是減輕經(jīng)濟增長帶來的資源環(huán)境負荷，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在金山銀山和綠水青山發(fā)生沖突時，堅持寧要綠水青山不要金山銀山的理念，即使對生產(chǎn)和生活存在短期影響，也要堅決推進環(huán)境治理。

    桐廬環(huán)溪村的變遷是“千萬工程”的一個縮影。由于生產(chǎn)箱包的小作坊遍布村莊，工業(yè)垃圾和生活垃圾堆滿了環(huán)溪村的村前屋后。隨著“千萬工程”的實施，環(huán)溪村首先抓生態(tài)河道的治理工程，然后推進鄉(xiāng)村生活污水截污納管，最后實施人居環(huán)境提升工程。經(jīng)過近十年治理，如今的環(huán)溪村已變成聞名遐邇的美麗鄉(xiāng)村景點，街巷潔凈，流水潺潺，民居掩映于綠草鮮花間。

    其次，以生態(tài)治理促特色經(jīng)濟，使綠水青山成為金山銀山。在整治農(nóng)村人居環(huán)境的同時，“千萬工程”注意通過生態(tài)治理促進特色經(jīng)濟發(fā)展，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，形成經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的良性循環(huán)。在生態(tài)資源、田園風(fēng)光資源逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的過程中，鄉(xiāng)村旅游成為浙江旅游經(jīng)濟的新增長點，為農(nóng)民增收作出了重要貢獻。2017年，浙江省農(nóng)民人均純收入達到24956元，農(nóng)家樂接待游客3.4億人次，營業(yè)總收入達到353.8億元。

    安吉余村曾是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的石灰石開采區(qū)，過去大力發(fā)展礦山經(jīng)濟，全村一半以上家庭有人在礦區(qū)務(wù)工，礦山經(jīng)濟給余村每年帶來300多萬元凈利潤，但礦山、水泥廠的污染使得余村常年籠罩在煙塵中，導(dǎo)致土地裸露、水土流失、粉塵蔽日。2003年7月，余村關(guān)停礦山和水泥廠，把全村劃分成生態(tài)旅游區(qū)、美麗宜居區(qū)和田園觀光區(qū)3個區(qū)塊，投資建設(shè)荷花山景區(qū)，經(jīng)過12年努力，率先建成了安吉縣美麗鄉(xiāng)村精品村。2016年，到訪余村的游客達30多萬人次，旅游收入2000多萬元，村民人均收入3.58萬元。2005年8月15日，*同志考察余村，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。2005年8月24日，*同志在《浙江日報》“之江新語”欄目發(fā)表評論《綠水青山也是金山銀山》，明確指出，如果能夠把這些“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。

    美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先驅(qū)探索

    改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會。2018年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境狀況與全面建成小康社會要求和廣大農(nóng)民期盼還有較大差距，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨諸多障礙和挑戰(zhàn)，浙江省的“千萬工程”在農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)、增加農(nóng)村公共品供給、生產(chǎn)生活生態(tài)三生融合等方面開展了先驅(qū)性探索，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了多方面的實踐經(jīng)驗。

    重視農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村人居環(huán)境需求之間的矛盾突出，其背后的深層次原因是農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)滯后。浙江省的“千萬工程”從以下幾個方面加強了農(nóng)村人居環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。一是提升環(huán)境保護意識，激發(fā)環(huán)境治理的積極性?！扒f工程”在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，加大財政支持力度，同時設(shè)立駐村特派員和指導(dǎo)員制度，引導(dǎo)和組織農(nóng)村人居環(huán)境治理，激發(fā)了村民參與環(huán)境治理的積極性。臺州市路橋區(qū)金大田村，過去垃圾遍地，臭氣熏天，由于環(huán)境治理缺乏組織，長期以來垃圾清理收效甚微?！扒f工程”開始實施后，村民人人動手，個個爭先，全村清掃出500多噸垃圾。二是強化環(huán)境整治績效考核，加強環(huán)境治理監(jiān)督。在2003年啟動“千萬工程”時，浙江省制定了對全省10303個建制村進行初步整治、把其中1181個建制村建成“全面小康建設(shè)示范村”的規(guī)劃，列入整治規(guī)劃的村莊確定了人居環(huán)境整治的考核指標(biāo)，省委、省政府每年圍繞一個重點，召開“千萬工程”現(xiàn)場會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓檢查、抓推進、抓落實。進入第二、第三階段后，村莊整治內(nèi)容不斷拓展，村莊整治數(shù)量不斷增加，但農(nóng)村環(huán)境整治的考核機制不變，形成了“一屆接著一屆干、一年接著一年抓，一級抓一級，層層抓落實”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制。三是鼓勵社會參與，激發(fā)農(nóng)民改善人居環(huán)境、參與村莊整治的內(nèi)生動力，逐步形成了村莊整治的多元共治格局。

    保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，增加農(nóng)村公共品供給。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)村公共品供給的增加，道路硬化、河道生態(tài)整治、污水處理設(shè)施建設(shè)等都需要大量資金投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政薄弱是困擾農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要因素?！扒f工程”確定了以政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體并重的投入機制，省政府陸續(xù)出臺了設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入資金成倍翻番等政策，保障村莊環(huán)境整治的資金投入;之后，依托“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，資金投入渠道不斷拓展。譬如，“五水共治”確定了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化投入機制，以地方財政為主、省級財政為輔，明確每年將3%-5%的土地出讓收入用于治水;有的地方還通過發(fā)行治水債券來募集資金。“千萬工程”抓住了農(nóng)村公共品供給的牛鼻子，村莊環(huán)境整治的順利推進也得益于資金投入保障。

    美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟、美好生活，“三美融合”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。經(jīng)過污水處理、垃圾清理等環(huán)境整治，村莊環(huán)境變得優(yōu)美，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套得到改善，生態(tài)宜居為浙江農(nóng)村巧借山水、盤活資源、經(jīng)營村莊開創(chuàng)了機遇。浙江的農(nóng)家樂經(jīng)營大都是在村莊整治、歷史文化村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2010年，浙江省制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃”，成為“千萬工程”的2.0版。“千萬工程”從美麗生態(tài)，到美麗經(jīng)濟，再到美好生活，“三美融合”實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的三生融合，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗。

    因地制宜，精準(zhǔn)施策，規(guī)劃引領(lǐng)，點面結(jié)合?！扒f工程”在實施過程中十分注意堅持以下幾條原則：一是堅持“因地制宜、精準(zhǔn)施策”的原則。本著實事求是、村莊整治不能超越發(fā)展階段的方針，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進速度、財力承受度以及農(nóng)民接受度，確定村莊整治的重點，不搞一刀切，不搞大拆大建，注重村莊的特色與個性，強調(diào)人與自然的和諧，村莊形態(tài)與生態(tài)環(huán)境的相得益彰。二是堅持“不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工”的原則?！扒f工程”在實施初期就用七分力量抓規(guī)劃、三分力量搞建設(shè)，形成了以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有序推進。三是堅持“點上整治和全面建設(shè)相結(jié)合”的原則?！扒f工程”把鄉(xiāng)村看成一個整體，每年啟動約200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全域性整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)人居環(huán)境整治，將所有村莊一次性打包整治，避免形成“走過幾個垃圾村來到一個新農(nóng)村”的現(xiàn)象。

    習(xí)主席多次強調(diào)，“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”。浙江省的“千萬工程”持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，書寫了打造美麗浙江的宏偉篇章。另外，發(fā)展中國家的大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，普遍面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村環(huán)境臟亂差等問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是廣大發(fā)展中國家的共同課題。而浙江省“千萬工程”的成功實踐，無疑為發(fā)展中國家建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供了中國經(jīng)驗。