《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(草案)》已于今年5月7日經(jīng)生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議并原則通過，環(huán)責險最快有望于今年年底前正式落地成為我國強制保險之一。

    “全市環(huán)責險參保企業(yè)由原來的二十幾家到如今僅剩幾家，部分企業(yè)缺乏投保的積極性，我們在靜等政策風來?！?6日，人保財險濟南市分公司責任險部業(yè)務(wù)主管薛海云對經(jīng)濟導報記者透露。

    環(huán)責險作為國際上被廣泛認可的險種，其對環(huán)境污染的補償和救濟作用顯而易見。業(yè)內(nèi)普遍認為，要破解企業(yè)參保意愿不高的困局，除了市場的力量，還須借助政府這只“看得見的手”來修彌市場機制缺陷。

    參保企業(yè)數(shù)量增長不明顯

    “我們曾在2014年時投保過環(huán)責險，當時是政府部門推動。后來就沒再續(xù)保?！鄙綎|濱州一家石化企業(yè)安環(huán)部門負責人崔經(jīng)哲對經(jīng)濟導報記者這樣說。

    環(huán)責險通常被稱為“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。在環(huán)責險關(guān)系中，保險人承擔了投保企業(yè)因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟賠償和治理成本，使污染受害者在企業(yè)無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到給付。簡單地說，一旦企業(yè)因突發(fā)意外污染事故造成損失，可通過保險賠償?shù)姆绞綄p失降到最低，有利于分擔企業(yè)經(jīng)營風險，并提高自身污染防治能力。

    這樣利好企業(yè)的“綠色保險”，為何部分企業(yè)不愿意續(xù)保呢?

    “更多的企業(yè)還是對突發(fā)性污染事故的發(fā)生抱有僥幸心理?！碧窖蟊ｋU山東分公司政保部經(jīng)理王留虎對經(jīng)濟導報記者說。

    值得關(guān)注的是，環(huán)責險在我國于2007年啟動試點，至今已有十余年了。接受經(jīng)濟導報記者采訪的多位保險業(yè)內(nèi)人士均表示，這10余年來，企業(yè)參保環(huán)責險始終不溫不火。

    據(jù)王留虎介紹，截至目前，全省在太平洋保險公司參保環(huán)責險的企業(yè)也不過幾十家，大多是在環(huán)責險試點啟動初期，政府部門力推下取得的效果，后來參保企業(yè)數(shù)量增長并不明顯。

    濟南一家碳素企業(yè)是環(huán)責險試點啟動之后該市為數(shù)不多的參保企業(yè)之一，據(jù)該企業(yè)負責投保該險種的負責人張立介紹，他們是按最低保險額度參保的，投保的保險公司和安全生產(chǎn)責任險是在同一家機構(gòu)?！斑@家保險公司給我們安全生產(chǎn)方面的出險賠付率很高，在他們游說下，我們就保了環(huán)責險。不過至今沒出過險。”張立說。

    薛海云透露，針對多數(shù)企業(yè)“不熱乎”的現(xiàn)狀，人保公司采取了“低保費、低保障”的險種設(shè)計原則，推出的保險品種普遍保費較低，有多個檔次可選擇。

    污染責任界定還需理順

    “環(huán)責險保的是突發(fā)性污染事故造成的損失，而對企業(yè)來說，更多的污染是漸進式污染造成的?！睂τ诓辉咐m(xù)保環(huán)責險，崔經(jīng)哲還有另外一個理由。

    “漸進性污染是指隨著時間的流逝，逐漸對環(huán)境造成的污染。環(huán)境污染大多屬于漸進性污染。如由于工業(yè)及生活廢氣的排放造成的大氣溫室效應(yīng)，由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展造成河流水質(zhì)逐步惡化，水體功能逐步降低等?！蓖趿艋?jīng)濟導報記者解釋說。

    相對于突發(fā)式污染，漸進式污染對于企業(yè)而言，發(fā)生率更高。而這在環(huán)責險規(guī)則制定之初，并不在各家保險公司的承保范圍之內(nèi)。

    經(jīng)濟導報記者了解到，為了進一步調(diào)動企業(yè)參保的積極性，今年，山東多家保險公司都嘗試將漸進式污染列入環(huán)責險的承保范圍?！翱墒沁@對推動參保意愿效果不太明顯?！毖Ｔ普f。

    人保濟南市分公司于2010年就啟動了環(huán)責險的業(yè)務(wù)，不過直到2014年，濟南市出臺相關(guān)助推環(huán)責險種推廣的文件，環(huán)責險參保數(shù)量才有點起色，最多的時候一度達到了20多家?！斑@些企業(yè)都是我們拿著政府的文件，一家一家做工作談來的?！毖Ｔ茖?jīng)濟導報記者回憶說。

    不容忽視的是，環(huán)責險作為分散涉污企業(yè)風險的一種有效理賠制度和救濟手段，它只對企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害進行賠償，企業(yè)因此受到的環(huán)保部門罰款依然需要繳納。在有些企業(yè)看來，環(huán)責險的支出顯得多余。

    經(jīng)濟導報記者咨詢了多家保險公司，至今各家公司都鮮見針對環(huán)責險的賠付案例?！叭绻~塘里的魚因污染而死亡，這種污染責任的界定還相對容易些;對一些漸進式污染的責任界定就比較麻煩，需要專業(yè)的第三方機構(gòu)來評估。”王留虎說。

    更重要的是，污染發(fā)生后，其責任界定需要環(huán)保部門認定后，保險公司才能給予賠付。“而有些污染企業(yè)并不想讓環(huán)保部門知道?！蓖趿艋⑦M一步分析說。

    借助政府“看得見的手”推動

    “環(huán)責險在國際上有著成熟的做法，在我國，完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)責險制度也成為當務(wù)之急?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍接受經(jīng)濟導報記者采訪時說。在他看來，環(huán)責險要起到應(yīng)有的效果，一方面需要市場的手段，另一方面需要政府助力。

    環(huán)責險可以有效分散環(huán)境污染風險，強制企業(yè)參保環(huán)責險尚未落地，一些地方政府已經(jīng)著手對公共區(qū)域進行環(huán)責險的投保嘗試。今年初，青島市西海岸新區(qū)政府在全國開創(chuàng)了政府購買公共區(qū)域環(huán)境責任保險的先河，因環(huán)境污染事件造成的第三者土壤、水體的無害化處理費用，第三者的財產(chǎn)損失以及施救、應(yīng)急搶險產(chǎn)生的費用，政府買保險先行賠償。而企業(yè)廠區(qū)紅線之外的公共區(qū)域因風險難以管控，是個空白。

    “一個險種的推動最終要靠市場的力量，但是前期需要一個抓手，政府的強制推動很必要?！贬槍δ壳捌髽I(yè)的“不熱乎”，王留虎如是說。

    在廣州大學大數(shù)據(jù)治理研究中心研究員楊孟著看來，走向“強制”一定是我國環(huán)責險發(fā)展的必由之路。

    “環(huán)境問題具有負‘外部性’特征，僅靠市場這只‘看不見的手’的力量無法自我演化出一套系統(tǒng)的環(huán)境治理機制，而破解這一困局的唯一手段，就是要借助政府這只‘看得見的手’的力量，以修彌市場機制的缺陷，‘統(tǒng)籌解決’環(huán)境難題。”楊孟著說